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谢波、李子轶 《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》对中国影响及应对
来源：乐鱼体育官方网站 发布时间：2025-04-29 06:30:46
2024年11月19日，欧盟理事会最终通过《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》（Regulation on Prohibiting Products Made with Forced Labour on the Union Market，以下简称《欧盟反强迫劳动条例》或《条例》）。在欧盟理事会主席和欧洲议会议长签字后，欧盟官方公报于同年12月12日发布了禁止在欧盟市场上销售使用强迫劳动制造的商品的新欧盟法规（“强迫劳动法规”），自2027年底起，将影响向欧盟或从欧盟销售任何商品的企业。该条例以所谓“强迫劳动”作为抓手，实则强调供应链管制。在经济全球化背景下，条例的出台可能在某些特定的程度上形成新的贸易壁垒，从而引发贸易摩擦和争端。我国应审慎应对条例实施，既要热情参加全球规则制定，更要维护好自身安全和发展利益。
《条例》旨在禁止在欧盟市场投放、提供，以及从欧盟出口使用“强迫劳动”生产的产品。根据《条例》，强迫劳动的定义与国际劳工组织（ILO）第29号强迫劳动公约一致。有必要注意一下的是，在“强迫劳动”中，特别加入“国家当局实施的强迫劳动”，其主要关注点涵盖以下内容：一是未经个人自愿同意且无法离开的工作或服务。“强迫劳动”强调个人在非自愿的情况下被迫提供劳动力，尤其是在暴力、胁迫、威胁或欺诈下完成的工作；二是直接或间接涉及“强迫劳动”的商品生产链，。论强迫劳动发生在生产的哪个环节，只要涉及到产品的供应链（例如原材料采购或最终制造），其相关这类的产品均受《条例》约束；三是针对的剥削行为。《条例》关切针对儿童和移民工人的“强迫劳动”，强调对这些群体的保护；四是国别和地区的全面适用。《条例》适用于所有进入欧盟市场的产品，不区分其来源地，既包括欧盟境内生产的商品，也包括从第三国进口的商品；五是供应链尽职调查要求。《条例》明确要求企业对自身的供应链进行尽职调查，以确保其商品不涉及“强迫劳动”行为。
在《条例》正式出台前，欧盟已出台如《企业可持续性尽职调查指令》（CSDDD）和《欧盟零毁林法案》（EUDR）等法规，旨在加强企业在环境、人权等问题上的责任。美国于2022年6月正式实施《尔强迫劳动预防法案》（UFLPA，简称《涉疆法案》），禁止与新疆相关的“强迫劳动产品”进入美国市场。作为全世界另一重要经济体，欧盟显然受到该法案的影响，表面上强调人权和劳动权益，其实就是为实施贸易保护主义提供借口，通过非关税壁垒阻碍中国出口产品进入欧盟市场，破坏中欧间长期形成的经济合作伙伴关系，加剧全球供应链分裂，对经济全球化和国际贸易稳定性造成不好影响。
以《条例》为基础，未来欧盟还可能进一步扩展和深化有关规定法律框架，以应对所谓人权、可持续发展、环境保护等综合性议题。例如，出台更加细化的法律框架，要求企业不仅针对强迫劳动，还需对所有人权相关风险做全面评估和管理，以逐渐增强企业社会责任。同时涵盖更多形式的劳动剥削，这种立法趋势将不仅局限于禁止强迫劳动，还可能推动对“体面劳动”更高标准的要求。鉴于供应链的全球化特性，欧盟可能还会推动与美国及其他经济体的协调，形成统一的强迫劳动产品禁止标准。
欧盟是中国主要贸易伙伴之一，中国每年向欧盟出口大量产品，包括纺织品、电子科技类产品、化学品等。《条例》规定，禁止涉及所谓“强迫劳动”的产品进入欧盟市场，无疑将对中国依赖出口的公司能够带来挑战。一是供应链尽职调查成本增加。中国根本不存在所谓“强迫劳动”，这完全是势力恶意编造的谎言。《条例》无理要求公司可以提供供应链合规证明，企业被迫去追溯每一环节以自证清白、提供所谓合规证明，无疑是在无端耗费企业的人力、物力和财力，迫使企业投入更多不必要的成本。二是特定行业可能面临贸易阻力。纺织、采矿、农业等行业的供应链一直被国际非政府组织和媒体视为“高风险”区域，特别是涉及新疆棉花和矿产的企业可能面临直接贸易限制。三是供应链“去中国化”趋势加剧。由于中国在制造业和供应链中占据核心地位，欧盟企业在替代中国供应链时可能面临成本上涨和效率下降。从长远看，《条例》可能促使更多国家采取与欧盟类似的政策，进一步挤压中国在全球产业链供应链中的角色。《条例》的实施将逐步推动这一趋势，可能会引起国际企业更加谨慎地与中国供应商合作，甚至采行供应链“去中国化”策略。
近年来，欧盟加快推进本地制造业复苏和技术自主战略，如《欧洲绿色协议》（EGD）、《数字市场法》（DMA）等皆如此。通过《条例》，欧盟不仅将提升对自身市场的控制，还妄图间接削弱中国作为“世界工厂”的地位，这本质上是经济竞争的重要表现。欧盟将环境保护、可持续发展、人权议题与贸易政策紧密结合，高筑“绿色标准”“伦理标准”的贸易壁垒，这不仅是一种经济手段，也是针对中国等出口型经济体的竞争策略，旨在提升欧盟产业竞争力。
事实上，《条例》的出台是欧盟在经贸问题上“泛政治化”“泛安全化”的做法，可能加剧欧盟与中国的紧张关系。虽然《条例》名义上针对的是全球强迫劳动现象，但实际执行中，欧盟可能通过非政府组织、媒体和其他利益相关方的报告，对特定地区（如中国新疆）进行重点监控和风险评估。这将使经济议题进一步政治化，甚至演变为对中国内政的干涉。这种紧张关系可能蔓延至外交、科技、文化等其他领域，对中欧全面战略伙伴关系产生负面影响，不利于双方在国际事务中合作与协调。欧盟这一举措也可能引发其他几个国家和地区效仿，促发针对中国的贸易保护主义浪潮，进一步加剧全球贸易格局分化和不稳定。
早在2022年9月，欧盟委员会即发布了《欧盟反强迫劳动条例》草案，时间节点恰好在美国出台《涉疆法案》后不久。因此，《条例》意图恐并非单纯出于经济目的，而是与地理政治学考量紧密关联。在供应链问题上，欧盟政策有几率会成为政治工具，与美国协同形成对华“规制联盟”的可能性正在上升。美国和欧盟可能在风险评估、产品追溯和执法操作上共享信息，进一步放大《条例》影响力，可能联合其他经济体（如加拿大、澳大利亚、日本等），共同打压与中国有关的“高风险”供应链，形成更具针对性的经济遏制框架。欧盟和美国的政策不仅对中国经济产生一定的影响，也为中国政府的全球治理模式和话语权带来挑战。实际上，通过人权问题立法化的方式，欧美试图构建起“价值观同盟”，将人权议题与贸易捆绑，全面遏制中国的全球影响力。这种政策背后的政治动机将加剧中欧、中美关系紧张局势。
《条例》不仅在欧盟内部对劳工权利保护具备极其重大意义，更对全球化背景下国际法治秩序及各国涉外法治体系建设提出挑战和启示，体现了法律工具在地理政治学、经济竞争和全球治理中的作用。我国应从国家、企业、战略等多层面作出应对，以维护自身合法权益，确保中国企业在国际市场的竞争力。
其一，加强与欧盟方面的协商。一方面，充分的利用现有双边对话机制，在中欧全面战略伙伴关系框架下，我国可通过高层次对话机制表达立场，提出《条例》的不合理性，呼吁欧盟从全球经济稳定角度重新审视政策的实施，精确指出《条例》可能对中欧贸易关系和全球产业链供应链稳定造成负面影响，强调中方坚决反对将贸易问题政治化和以所谓“强迫劳动”为由行贸易保护主义之实。另一方面，寻求共同利益点，推进中欧全面投资协定（CAI）的履约与后续谈判，通过更紧密的经贸合作增强中欧间的互信与依赖，特别是强调中欧在全球供应链稳定、经济合作和气候平均状态随时间的变化等领域的共同利益，避免将单一问题政治化，促使欧盟在协商中采取更务实的态度。同时，要求欧盟提供明确、客观、可操作的判定标准和证据规则，避免主观臆断和无端指责。
其二，为公司可以提供政策支持。例如，组织并且开展专题培训和研讨会，邀请专家学者、法律人士和行业资深人士为企业解读《条例》内容、分析潜在风险和应对策略；发布政策指南和操作手册，为公司可以提供详细的合规指引和建议。通过扩大出口信用保险的覆盖范围和承保规模，加大对外贸企业的融资支持力度，优化跨境贸易结算服务，降低企业汇率风险和交易成本，帮企业降低因《条例》实施带来的不利影响。
首先，全面强化自身供应链管理。建立可追溯的供应链管理系统，利用数字化工具对供应链全流程追踪，从原材料采购、生产加工到出口销售，确保每一环节信息清晰可见，定期对供应商进行合规审计，建立强制性尽职调查制度，识别并消除潜在强迫劳动风险，包括对供应商的劳工政策、雇佣合同、工时记录等进行核查，确保从原材料到成品的每一环节都符合国际劳工和环境标准。与此同时，主动开展供应链尽职调查，定期审计劳工条件，通过AI技术对劳动力风险进行预测和评估，主动识别供应链风险节点，识别和消除潜在强迫劳动风险，提前采取措施。
其次，积极寻求国际认证。通过国际认证，公司能够证明其产品和生产的全部过程符合国际劳工和社会责任标准，增强其在欧盟市场的信誉和竞争力。比如，获取全球公认的社会责任标准SA8000、ISO 26000认证和BSCI（商业社会责任倡议）审核等，这些国际认证标准涵盖上班时间、薪酬、劳工权利等内容，可以证明产品生产的全部过程不存在强迫劳动。
最后，切实加强国际合作。通过与欧盟客户、跨国公司以及国际机构合作交流，及时沟通产品生产的透明性和合规性，为其提供完整的供应链报告，增强客户信任。热情参加国际劳工组织发起的劳工保护项目，接受国际权威机构的指导和审查。通过这一些合作，我国公司能够更好地满足法规要求，并增强与全球市场的联系。
一是大力加强舆论引导。《条例》的实施可能对中国主导的区域经济合作构成挑战，欧盟试图将其法律标准推广为全球性贸易规则，但中国主张多边化、多元化的规则制定方式，这种分歧可能会引起未来贸易治理规则走向割裂。因此，要加强舆论引导，澄清国际社会对中国强迫劳动问题的误解，针对中国的不实指控，塑造中国负责任大国形象。可通过政府白皮书、新闻发布会、国际会议等形式，全面展示中国在劳动保护、改善劳动条件、反对强迫劳动等方面的努力与成果。同时与国际主流媒体合作，传播客观公正的信息，针对国际社会对中国某些地区（如新疆）的强迫劳动指控，提供详实数据和独立第三方调查报告，证明指控不符合事实，澄清关于中国的错误指控，避免“污名化”。
二是热情参加国际标准制定。要主动与欧盟开展对话与交流，就劳动标准、强迫劳动认定等问题深入探讨，寻求双方在标准制定上的共识和合作空间，推动建立客观、公正、科学的国际标准体系，避免欧盟单方面制定标准对中国企业造成贸易壁垒。要积极参与国际劳工组织关于劳动权益和供应链合规的新规则讨论，在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和“一带一路”倡议框架下，主导制定区域性劳工标准，为企业创造公平的贸易环境，确保强迫劳动问题不被政治化利用。要倡导建立全球共识，推动国际社会对“强迫劳动”定义的标准化，防止概念滥用或选择性适用。
三是持续优化我国出口结构。通过调整出口产品结构、市场布局和供应链模式，减少贸易摩擦的负面影响，确保出口稳定性和可持续性。一方面，推动高的附加价值产品出口，加速传统出口产业技术改造和产业升级，摆脱对低附加值、劳动力密集型产品的依赖，减少对强迫劳动指控的敏感性。重点发展人机一体化智能系统、高端装备、新能源等技术密集型产业，通过技术优势提升国际市场竞争力。另一方面，推动出口市场多元化，在保持欧盟市场占有率的同时，加大对 “一带一路” 沿线国家、新兴经济体和发展中国家市场的开拓力度，降低对单一市场的依赖，分散因合规风险导致的市场损失，减少《条例》对中国出口的整体冲击。与此同时，加强国内市场培育，逐步扩大内需，提高国内市场对国内产品的消化能力和支撑作用，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。
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